國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定》的通知
發(fā)改委 2011-1-19 15:06:29
國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于印發(fā)《熱電
聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目
建設管理暫行規(guī)定》的通知
（發(fā)改能源[2007]141號）
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、建設廳（建委）、物價局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)公司、華能集團、大唐集團、國電集團、華電集團、中電投集團、中國國際工程咨詢公司、中國電力工程顧問集團、神華集團、國家開發(fā)投資公司、華潤集團、中國電力企業(yè)聯(lián)合會：
規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設工作，對促進我國能源的合理和有效利用、轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟效益、推進技術(shù)進步、減少環(huán)境污染等具有十分重要的作用。根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》以及其他相關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展改革委和建設部制定了《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
特此通知。
附件：《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定》
國家發(fā)展改革委
建 設 部
二○○七年一月十七日
附件：
熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目
建設管理暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為提高能源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，促進和諧社會建設，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用發(fā)電健康有序發(fā)展，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于全國范圍內(nèi)新（擴）建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目。
第三條 發(fā)展改革部門（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）按照國家有關(guān)規(guī)定，負責熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電規(guī)劃、項目申報與核準，以及相關(guān)監(jiān)管工作。
第二章 規(guī)劃
第四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃應按照國家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、城市規(guī)模、工業(yè)發(fā)展狀況和資源等外部條件，結(jié)合現(xiàn)有電廠改造、關(guān)停小機組和小鍋爐等情況編制。
熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃的編制要科學預測熱力負荷，具有適度前瞻性，并對不同規(guī)劃建設方案進行能耗和環(huán)境影響論證分析。 地市級及以上政府有關(guān)部門負責編制專項規(guī)劃，并應納入全省（直轄市、自治區(qū)）電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電裝機總量應納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。
省級發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)部門應在全國電力發(fā)展規(guī)劃裝機容量范圍內(nèi)負責專項規(guī)劃的審定，統(tǒng)一報國家發(fā)展改革委。
第五條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目專項規(guī)劃應當實施滾動管理，根據(jù)電力規(guī)劃建設規(guī)模確定的周期（一般為三年），統(tǒng)籌確定熱電建設規(guī)模，必要時可結(jié)合地區(qū)實際發(fā)展情況進行調(diào)整。
第六條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目，應優(yōu)先在大型煤炭礦區(qū)內(nèi)或緊鄰大型煤炭洗選設施規(guī)劃建設，具備集中供熱條件的，應考慮熱電聯(lián)產(chǎn)；限制分散建設以煤矸石為燃料的小型資源綜合利用發(fā)電項目。
第七條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目的設備選型應根據(jù)燃料特性確定，按照集約化、規(guī)模化和就近消化的原則，優(yōu)先安排建設大中型循環(huán)流化床發(fā)電機組，在大型礦區(qū)以外的城市近郊區(qū)原則上不規(guī)劃建設燃用煤矸石的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
第八條 熱電聯(lián)產(chǎn)的建設分5類地區(qū)安排，具體地區(qū)劃分方式按照《民用建筑熱工設計規(guī)范》（GB50176）等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 熱電聯(lián)產(chǎn)應當以集中供熱為前提。在不具備集中供熱條件的地區(qū)，暫不考慮規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
第十條 在嚴寒、寒冷地區(qū)（包括秦嶺淮河以北、新疆、青海和西藏）且具備集中供熱條件的城市，應優(yōu)先規(guī)劃建設以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，取代分散供熱的鍋爐，以改善環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約能耗。
在夏熱冬冷地區(qū)（包括長江以南的部分地區(qū)）如具備集中供熱條件可適當建設供熱機組，并可考慮與集中制冷相結(jié)合的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)除工業(yè)區(qū)用熱需要建設供熱機組外，不考慮建設采暖供熱機組。
第十一條 以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)區(qū)應當盡可能集中規(guī)劃建設，以實現(xiàn)集中供熱。
第十二條 在已有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，原則上不重復規(guī)劃建設企業(yè)自備熱電廠。除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。
第十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目中，優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機組。
背壓型機組的發(fā)電裝機容量不計入電力建設控制規(guī)模。
背壓型機組不能滿足供熱需要的，鼓勵建設單機20萬千瓦及以上的大型高效供熱機組。
第十四條 在電網(wǎng)規(guī)模較小的邊遠地區(qū)，結(jié)合當?shù)仉娏﹄娏科胶庑枰梢园礋嶝摵尚枨笠?guī)劃抽凝式供熱機組，并優(yōu)先考慮利用生物質(zhì)能等可再生能源的熱電聯(lián)產(chǎn)機組；限制新建并逐步淘汰次高壓參數(shù)及以下燃煤（油）抽凝機組。
第十五條 以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目覆蓋的供熱半徑一般按20公里考慮，在10公里范圍內(nèi)不重復規(guī)劃建設此類熱電項目；
以蒸汽為供熱介質(zhì)的一般按8公里考慮，在8公里范圍內(nèi)不重復規(guī)劃建設此類熱電項目。
第三章 核準
第十六條 除背壓型機組外，項目核準機關(guān)應當對熱電聯(lián)產(chǎn)建設方案與熱電分產(chǎn)建設方案進行審核，熱電聯(lián)產(chǎn)年能源消耗量和在當?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭康陀跓犭姺之a(chǎn)的，方可核準熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
項目申請單位應當在項目申請報告中提供上一款所需資料。
第十七條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃是項目核準的基本依據(jù)。項目核準應當在專項規(guī)劃指導下進行，擬建項目應當經(jīng)科學論證和專家評議后予以明確。
第十八條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目在申報核準時，除提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供配套熱網(wǎng)工程的可行性研究報告及當?shù)卣瞎釁^(qū)的方案，已有機組改造和小火電機組（小鍋爐房）關(guān)停方案，以及相應的承諾文件，地方價格主管部門按照第二十三條規(guī)定出具的熱力價格批復文件，項目申報單位和當?shù)仄渌麩犭娐?lián)產(chǎn)項目運行以及近三年核驗情況。
第十九條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目在申報核準時，除提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供項目配套選用鍋爐設備的訂貨協(xié)議，有關(guān)部門對當?shù)厝剂蟻碓吹恼撟C和批復文件，項目申報單位和當?shù)仄渌喉肥C合利用發(fā)電項目運行以及近三年核驗情況。
第四章 支持與保障措施
第二十條 國家支持利用多種方式解決中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱問題，推廣采用生物質(zhì)能、太陽能和地熱能等可再生能源，并鼓勵有條件的地區(qū)采用天然氣、煤氣和煤層氣等資源實施分布式熱電聯(lián)產(chǎn)。
中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱應當符合因地制宜、合理布局、先進適用的原則。
第二十一條 國家采取多種措施，大力發(fā)展煤炭清潔高效利用技術(shù)，積極探索應用高效清潔熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，重點開發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等煤炭氣化、供熱（制冷）、發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。
第二十二條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，執(zhí)行國家發(fā)展改革委頒布的《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》。在實行競價上網(wǎng)的地區(qū)，由市場競爭形成；在未實行競價上網(wǎng)的地區(qū)，新建項目上網(wǎng)電價執(zhí)行國家公布的新投產(chǎn)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價。
第二十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目的熱力出廠價格，由省級價格主管部門或經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府根據(jù)合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則，按照價格主管部門經(jīng)成本監(jiān)審核定的當?shù)毓岫▋r成本及規(guī)定的成本利潤率或凈資產(chǎn)收益率統(tǒng)一核定，并按照國家有關(guān)規(guī)定實行煤熱聯(lián)動。
對熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和采用其他方式供熱的銷售價格逐步實行同熱同價。
第二十四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目應優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電。熱電聯(lián)產(chǎn)機組在供熱運行時，依據(jù)實時供熱負荷曲線，按“以熱定電”方式優(yōu)先排序上網(wǎng)發(fā)電，在非供熱運行時或超出供熱負荷曲線所發(fā)電力電量，應按同類凝汽發(fā)電機組能耗水平確定其發(fā)電調(diào)度序位。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十五條 項目核準機關(guān)應當綜合考慮城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等國家有關(guān)規(guī)定，健全完善項目檢查和認定核驗制度。
熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須安裝熱力負荷實時在線監(jiān)測裝置，并與發(fā)電調(diào)度機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
第二十六條 項目建成投產(chǎn)后，由項目核準機關(guān)組織或委托有關(guān)單位進行竣工檢查，確認項目建設是否符合項目核準文件的各項要求。受托組織竣工檢查的單位，應將檢查結(jié)論報國家發(fā)展改革委。
經(jīng)竣工檢查合格的項目，方可申請享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠或補貼等政策。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)與其他供熱企業(yè)應同等享受當?shù)毓醿?yōu)惠政策或補貼。
第二十七條 項目生產(chǎn)運行過程中，省級發(fā)展改革部門（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）應當會同有關(guān)部門進行定期年度核驗。對不符合國家有關(guān)規(guī)定和項目核準要求的，應責令其限期整改，取消其享受的各項優(yōu)惠政策，并報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將視情況組織專項稽查。經(jīng)查明確有弄虛作假的，責令其停止上網(wǎng)運行，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十八條 項目核準機關(guān)應當會同有關(guān)部門，加強對熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的監(jiān)管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項目核準機關(guān)應責令其停止建設，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。
第六章 附則
第二十九條 本規(guī)定所稱項目核準機關(guān)，是指《政府核準的投資項目目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權(quán)限的行政機關(guān)。
第三十條 燃用煤矸石和低位發(fā)熱量小于12250千焦/千克的低熱值煤的項目審批核準，應按照燃煤項目進行管理，適用本規(guī)定以及其他燃煤項目的有關(guān)項目管理規(guī)定。
第三十一條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
